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推動“三基建設”實現整體提升
加快塞上綠洲美麗朔州建設
來源:山西日報 作者:任永亮 吳佐元 盧寧2019-08-02 09:27:18
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  朔州市委堅持以政治建設為根本,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入踐行新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,按照《全省“三基建設”2019年度重點工作任務清單》,確定2019年為“三基建設”全面進步年,始終秉持“基層黨建工作做強是組織力、做實是戰斗力、做細是凝聚力”的理念,構建四項機制,聚焦“四點”發力,強化“三個到位”,持續用力推動全市“三基建設”實現整體提升、全面進步,為建設塞上綠洲美麗朔州提供強力支撐。

  建立四項機制,凝聚工作合力,拉緊“三基建設”責任鏈條

  朔州市分別建立了“書記抓、抓書記”的責任機制,示范帶動、競相發展的推進機制,行業指導、齊抓共管的督查機制,科學合理、獎懲分明的考評機制,有力地保證了“三基建設”高質量推進。

  市委書記陳振亮對“三基建設”親自研究、親自部署、親自推動。建立市縣鄉各級黨委書記抓“三基建設”清單制度和“三基建設”聯系點制度,市縣鄉和市直部門領導干部確定“三基建設”聯系點1915個,其中,市、縣黨政領導干部聯系點310個,現有42個建成市級基層黨組織標準化示范點。

  全市建立了市、縣、鄉“三基建設”例會制度,采取現場觀摩“學”、實地檢查“促”、安排部署“推”的辦法,構建盤點工作、學習經驗、狠抓落實的推進機制,市、縣、鄉例會對各領域510多個基層黨組織進行觀摩,選樹出一大批可學習、可借鑒、可復制的“三基建設”先進典型。

朔州市召開“三基建設”工作例會。 池 泉攝

  建立“三基建設”行業部門工作例會制度,市委“三基建設”辦公室每季度召開一次行業部門工作例會,加強工作協調,加大督促檢查力度,發揮行業系統主管部門職能優勢,狠抓重點工作任務落實,形成工作合力。

  他們把基層黨建放在“三基建設”的整體布局中來抓,縣、鄉、村三級黨組織書記抓基層黨建述職評議,重點考核評價“三基建設”工作,領導班子和領導干部抓“三基建設”評價為“好”的,年度考核方可確定為優秀,倒逼各級黨組織書記扛起責、履好職、有作為。

  朔州市以踐行習近平總書記對右玉精神的五次重要指示精神為重點,支持右玉打造全國高質量的基層黨建品牌。制定《關于支持右玉縣全面提升基層黨組織建設質量的實施意見》,推出“九個走在前”的工作舉措,把右玉精神作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動教材,傾力打造涵養右玉精神的基層黨建品牌。在全省基層黨建重點工作任務推進會上,右玉縣《持續推進農村黨支部標準化建設以組織振興引領鄉村振興》的經驗作了書面交流。

  他們以場所和功能建設為重點,提升城市黨建工作質量。認真貫徹落實中辦《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,堅持場所建設、功能建設“兩手抓”。在社區活動場所建設上,去年以來投入8865萬元,完成40個社區活動場所建設項目,面積低于200平方米的全部消除,500平方米以上的83個,達到70%。在功能建設上,學習借鑒北京市“街鄉吹哨、部門報到”工作機制,統籌推進街道“大工委制”和社區“大黨委制”。懷仁市作為中組部聯系的城市黨建示范市,探索“五聯五建”工作機制,推動城市基層黨建走在前、作示范。以建設黨群服務中心為重點,提升基層黨組織服務水平。在縣、鄉依托政務服務中心建設黨群服務中心,在農村、社區活動場所加掛黨群服務中心牌子,在園區建設服務企業發展、服務職工的黨群服務中心,完善基層黨組織的服務功能,提升服務水平。

  重點任務強力“推”,亮點工作強力“創”,推動“三基建設”提檔升級

  朔州市年初把3項整改任務和10項重點作務作為“三基建設”全面進步年的重中之重強力推進落實。“改革創新、奮發有為”大討論用力推進。制定印發《全市黨支部“改革創新、奮發有為”大討論重點任務安排》,聚焦“六個破除、六個著力、六個堅持”,對農村、社區、機關等8個領域黨支部開展大討論的重點任務分別作出具體安排,精心組織指導召開民主生活會、專題組織生活會,使全市黨員干部經受嚴格的黨性鍛煉、深刻的精神洗禮,大討論取得積極成果。高標準打造應縣老萬爐業專題組織生活會標桿黨支部,并代表全省非公企業作了重點發言。提前介入,提前謀劃,把右玉精神作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動教材,運用大討論活動成果,做好“不忘初心、牢記使命”主題教育前期工作。

  “三項整改任務”強力攻堅。把解決省委基層黨建述職評議會議指出朔州市的問題作為重大政治任務,切實整改解決。加大市縣財政“三基建設”投入力度,市縣財政預算“三基建設”經費20066.88萬元,市財政專項預算鄉鎮黨建工作經費500萬元。加快鄉鎮干部周轉房建設,下達鄉鎮基礎設施建設經費1280萬元,統籌鄉鎮辦公用房填平補齊、周轉房、“五小”場所建設,今年新建、改擴建周轉房74間1403平方米,徹底解決周轉房不能滿足需要的問題。積極理順城市管理體制。懷仁市和平魯區有序推進成立街道辦事處工作,右玉縣在機構改革中,按正科級建制設立了社區服務中心,縣市區根據搬遷村實際,扎實推進“村改居”工作。

  “十項重點任務”傾力抓實。黨支部標準化建設聚焦貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》,樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向,以實施黨支部標準化建設為抓手,每年在不同行業領域按10%左右的比例建設示范點,形成了學有榜樣、做有標桿、干有方向、超有目標的態勢。堅持黨建引領,助力脫貧攻堅,召開全市干部駐村幫扶工作推進會,簽訂承諾書,壓實駐村幫扶責任,認真落實市委提出的“已脫貧的要鞏固、未脫貧的要攻堅、整體上要提升”總體要求,引深駐村幫扶“六大行動”,抓實全省干部駐村幫扶推進會確定的十項重點工作。抓黨建促鄉村振興,堅持以推動鄉村振興戰略為重點,加強對鄉鎮、農村干部隊伍的培養、配備、管理、使用,建設懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍,持續落實農村本土人才一千人回村回鄉創業、農村后備干部儲備一千人的“雙一千”農村本土人才回歸工程。整體優化提升帶頭人隊伍,對基層黨組織書記全覆蓋進行輪訓,371名村干部參加山西廣播電視大學的學歷教育,加大外出培訓力度,今年以來,組織鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、大學生村官、街道社區黨組織書記、市派農村第一書記等分別赴浙江臺州、河南新鄉、北京、西柏坡、正定等地進行學習。基礎工作、干部職工專業能力建設、并村簡干提薪招才建制等工作都取得了新進步。軟散基層黨組織全力整頓。落實掃黑除惡專項斗爭相關任務,緊盯重點、難點村,精準施策發力,開展了新一輪摸排,確定軟弱渙散基層黨組織133個,其中農村116個、社區3個、機關5個、非公組織8個、社會組織1個,制定整頓方案,明確工作目標、方法措施、時間步驟和責任主體,采取“五位一體”措施扎實開展整頓。純潔村“兩委”干部隊伍,深入開展村“兩委”換屆“回頭看”,對在職村“兩委”成員進行新一輪資格聯審,對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員全部進行了清理,并同步補齊配強。

  難點工作強力“破”,盲點工作強力“消”,實現基層黨建工作水平整體提升

  針對農村集體經濟發展壯大難的問題,朔州市結合村情實際,采取開發土地增收、管理資源增收、發展三產增收、盤活資產增收、領辦加工增收、設立基金增收、抱團發展增收、股份合作增收等多種模式發展壯大村集體經濟。加大財政扶持發展村級集體經濟力度,今年各級財政投入扶持資金3340萬元,實施扶持項目130個。去年全市村級集體經濟年收入5萬元以上的村達到850個,占54.9%,今年村集體經濟年收入5萬元以上的村力爭達到80%。破解流動黨員管理難題。針對大學畢業生黨員和退役軍人黨員組織關系接轉不及時、不規范的難題,建立反饋制度,他們對全市退役軍人黨員組織關系落實情況進行梳理,對尚未錄入系統管理的黨員向支部反饋情況,逐人聯系,落實組織關系。對接轉組織關系的大學畢業生黨員,登記本人基本信息、父母聯系方式、家庭住址,向市人才交流服務中心黨支部、區級組織部門反饋信息,及時跟進掌握大學畢業生的流向,對流入地相對集中的及時組建流動黨支部,跟進做好黨員的教育、監督、管理工作。破解鄉鎮辦公用房不足難題。針對部分鄉鎮的辦公用房建于20世紀70至80年代,多為單層磚木結構,有的已經成為危房,歷史欠賬較大的問題,堅持高站位謀劃、高要求保障、高標準建設、高效率推進,有效落實省委改善鄉鎮干部工作生活條件的政策措施,推進鄉鎮辦公用房填平補齊。今年山陰縣預算1060萬元,對7個鄉鎮的辦公用房進行全面改建。

  聚焦盲點,精準發力,補齊短板,實現基層黨建工作水平整體提升。機關黨建抓融合,消除“兩張皮”現象。朔州市認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神,把政治建設和業務工作融為一體整體推進,印發《關于加強黨建品牌建設的實施意見》,推進機關黨的建設融入全市經濟社會發展大局。學校黨建抓拓展,消除“弱化虛化邊緣化”現象。認真貫徹習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上重要講話精神,抓好高校45項重點任務落實,推進高校教師黨支部書記黨建帶頭人、學術帶頭人“雙帶頭人”隊伍建設,推進專職輔導員、專職思政教師、專職組織員三支隊伍建設。在中小學校推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職,黨組織書記、校長“一肩挑”。非公和社會組織黨建抓提升,消除覆蓋“盲區”。健全完善非公和社會組織黨建工作領導體制和工作機制,建立黨建工作聯系點制度,以“黨員先鋒行”主題實踐為載體,常態化開展“雙強六好”黨組織創建活動,創建省級“雙強六好”示范黨組織3個、市級15個、縣級22個。針對有的非公和社會組織黨組織出現“邊建邊散”的問題,大力推進園區、商圈、商務樓宇等非公和社會組織集聚區域建立區域性黨組織,統籌發揮街道、社區黨組織軸心作用,對小微企業實行兜底管理。

  人員、經費、組織保障到位,積極構建推動“三基建設”常態化長效化的工作機制,使“三基建設”蹄疾步穩

  朔州市配強機關黨務工作力量,印發《關于市直機關配備專職黨務工作人員的意見》,去年以來,市直機關配備專職副書記11人、專兼職黨務工作者161人,各縣(市、區)也配強機關黨務工作者隊伍,共配備專職副書記144人、專職黨務工作者291人。強化鄉村基層工作力量,鄉鎮黨委按副科級配備專職組織委員,結合機構改革,加大對黨務干部的使用力度。從機關選拔優秀干部到鄉鎮掛職幫助工作,建立選調生到基層實踐鍛煉制度,強化基層工作力量,全市選派鄉鎮掛職干部562名,駐村工作隊489支1580人,農村第一書記507人。

  市委、市政府加大對“三基建設”的財政投入力度,全面保障“三基建設”經費,并建立逐年增長機制。“三基建設”以來,市級財政累計投入“三基建設”資金1.02億元。鄉鎮(街道)運轉經費每鄉達到90萬元,最高達117.6萬元,村級組織運轉經費平均達到每村10萬元,社區工作經費每個社區達到10萬元以上,完善鄉鎮工作人員崗位補貼制度,增加鄉鎮工作補貼,基本實現同等條件下鄉鎮干部的待遇高于機關事業單位。

  市委統籌謀劃推進“三基建設”,在制定加強“三基建設”實施方案的基礎上,先后制定《全市“三基建設”重點任務分工安排》《“三基建設”重點工作工作任務清單》《全市“三基建設”全面進步年實施方案》等一系列針對性、指導性強的文件,強力推進“三基建設”各項任務落實落細。市委組織部制定下發鄉鎮黨委、農村、社區、機關、學校、國有企業、非公有制企業、社會組織等8個領域的基層黨組織工作規程,推進各領域基層黨組織標準化建設;制定做好村“兩委”主干基本報酬保障工作、村干部管理等文件,提升村“兩委”主干報酬,根據考核差異化發放,有效激發村干部干事創業活力。出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為努力建設高素質專業化干部隊伍的實施意見》,注重基層實干導向,把領導干部加強“三基建設”情況作為選拔任用的重要依據,去年以來提拔鄉鎮黨政正職19名,其中擔任縣(市、區)黨政領導班子的14人。市委“三基建設”辦公室對“三基建設”工作制度進行認真梳理、完善,積極構建推動“三基建設”常態化長效化的工作機制。

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